北京赛车pk10改单骗局 政经 正文

北京赛车pk10改单骗局:刘以雷:推动淮海经济区发展上升为国家战略

2019-05-20 09:55 中国发展网
淮海经济区 区域经济

北京赛车pk10改单骗局 www.ne2th.cn 摘要:当前国内外形势出现了很多新特点、新情况、新问题,要充分认识到对淮海经济区发展重大影响的长期性和复杂性。

中国发展网 记者刘丹阳报道 “推动淮海经济区发展上升为国家战略,探索建立跨省际区域合作机制,可以更好衔接京津冀协同发展和长江经济带建设,更大范围集聚要素资源,促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,为全国老工业基地和资源型城市转型提供示范借鉴。”中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷在5月18日举办的中国区域经济50人论坛第十一次专题研讨会淮海经济区协同发展专题研讨会上如是说。

WechatIMG865

刘以雷表示,最近20年,不管是官方还是民间讨论以区域性发展为主题的会议很多,有很多在国家层级都已出台了规划,上升为国家的发展战略西部大开发战略已经进行了20年,3月19日中央深化改革委又讨论出台了新时代新的指导意见,进一步明确了新时代西部大开发的指导思想,目标任务,对策保障措施等,但在国内80年代就提出的淮海经济区、黄河协作区等几十年过去了,还没有上升到国家战略,依然停留在自拉自唱阶段,“起了个早,赶了晚集,”不能不说是个遗憾。

目前,我国东部基本上形成了以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为主的空间聚集格局。自1991年以来,中国东部地带欠发达地区的分布格局几乎没有变化,主要集中在冀北、冀中南、鲁西南、苏北、浙西南、闽西、粤东北等地区。但导致其经济发展落后的原因又不尽相同,一是由区域中心城市的负面影响和自身战略不得当导致的(如冀北、冀中南地区);二是处于省际边缘区中的困境导致的(如鲁西南、苏北地区);三是受制于区位的劣势和政策等的抑制(如浙西南、闽西、粤东北地区)。

WechatIMG866

刘以雷介绍,淮海经济区是在1986年提出,是国内最早提出的跨省经济合作区域,是由山东、河南、安徽、江苏4省四省交界边缘地区组成的经济区,拥有便捷的交通条件、丰富的自然资源和深厚的历史文化底蕴,经过30多年的发展,这一区域经济发展和居民生活水平得到了明显提高,但淮海经济区主要地市依然是各省的“经济末梢”,2018年淮海经济区10个市以全国5%的人口,仅创造了3.6%的GDP,且受行政、利益、规划等多种因素的制约,区域经济发展水平与周边的长三角城市群、皖江经济带、中原经济区和山东半岛城市群相比仍较滞后,内部各市的经济发展也极不平衡,各城市间融合互动的一体化合作仍较松散,既是我国东部的“经济低谷”,也是“政策低谷”。

为此,刘以雷谈了三点个人意见和建议。

第一、切实把握新时代国内国际形势的深刻变化,沉着应对各种风险与挑战

当前国内外形势出现了很多新特点、新情况、新问题,要充分认识到对淮海经济区发展重大影响的长期性和复杂性。从去年开始,国际政治经济军事科技形势跌宕起伏,大国合纵连横,大洗牌、大重组变化莫测,不同国家地区博弈进一步加剧,美国对我国以贸易战为主调的全面封堵打压进一步升级,中东也是一片乱象,亚洲也在深度洗牌,“英国脱欧”的“多米诺”效应自顾不遐,未来的世界格局存在诸多不确定性,加之后金融?;贝?,各国积极探寻经济发展的新动能,世界经济仍处在深度调整期和变革期。就国内来讲,经济运行稳中有变,变中有忧,外部环境复杂严峻,经济仍面临较大压力。中美贸易战已经开打,对我国经济发展影响的深度和广度还要进一步观察研判。我国整个生产力空间布局日趋完善,特别是周边的区域发展对淮海经济区的“虹吸效应”都要作积极全面而又深入的系统研究,既要针对过去几十年积累下来的大量存量矛盾问题及时化解,又要对新时代已经出现或可能出现的新矛盾新问题提出新的对策措施。

第二、新时代推进淮海经济区加快协同发展应该聚焦的核心问题

几十年来,障碍淮海经济区的发展存在很多困难矛盾和问题,这些问题既有全国特别是其他区域的普遍性问题和矛盾,也有自身的特殊性矛盾和问题,刘以雷经过梳理分析认为关键是以下两个“难”。

一是各省行政区划束缚带来的边界矛盾突出,区域资源优化配置难。区域经济往往是围绕省会城市不断向周边拓展。而行政区交界处,特别是省际交界区域,就成了国家,特别是省级政府区域发展战略的边缘地带?;春>们呀?0多年了,但发展效果一直不太好,这与行政区划的束缚密不可分。由于地处4省交界,也没有正式的协调管理机构,每个地区的发展更多的是受到本省的行政管理约束,形成了“诸侯经济”,区域间的经济联系强度呈离散状态,区域发展尚未形成合理的分工与协作格局。各个城市之间的互动仅仅停留在定期“会晤”和相互的“考察”阶段,仅是一个松散的联合。如淮海经济区市长会议是淮海经济区政府合作的主要机制,32年来共举办26届淮海经济区市长会议和22届顾问联席会,但仅仅依靠市级层面协调,苏北与鲁南、豫南、皖北产业同质化、发展路径趋同、要素资源恶性竞争等问题短期内难以解决,制约了淮海经济区整体的协同发展。

二是各省规划框架下的城市发展思路定位各异,形成区域协同发展共识难。1990年山东省提出了“海上山东”的战略,提高了日照的战略地位,在2003年提出了“突破菏泽”战略,鲁南地区的发展受到了重视,得以迅速发展。安徽省2003年提出“一线两点”战略,但数量众多的皖北城市并没有在该战略布局中找到合适的发展定位,城市经济发展相对缓慢;江苏省提出了“苏北大发展”的思路,但由于缺乏可操作性的规划和政策作保障,并没有使苏北得到快速的发展。2006年安徽省提出“两淮一蚌”的区域发展策略,实施向东发展战略,增强中心城市的带动能力;河南省提出了中原城市群的发展战略,皖北和豫东的经济增长及城市化进程加快。因此,诸如此类的服务于各自省份发展战略规划下的各“边缘”城市共同组成的区域,其经济发展存在更多的波动性和不确定性,难以发挥各自优势,形成合力集聚发展。

第三、新时代推进淮海经济区协同发展新突破要有新思路

淮海经济区地处我国两大核心经济区(长三角与环渤海)、两大生产力主轴线(沿海与沿陇海兰新)的交汇之地,在全国宏观区域发展格局中起着承东启西、连南接北的枢纽作用。推动淮海经济区发展上升为国家战略,探索建立跨省际区域合作机制,可以更好衔接京津冀协同发展和长江经济带建设,更大范围集聚要素资源,促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,为全国老工业基地和资源型城市转型提供示范借鉴。同时,也有助于深化与中西部地区合作,促进形成陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局,更好地服务“一带一路”倡议,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦发挥重要作用。

一要推动从国家层面对淮海经济区进行顶层设计,尽快制定发展规划,使其上升为国家战略

目前,淮海经济区境内部分地区及一些周边区域,如江苏沿海、山东半岛蓝色经济区、中原经济区等,已经相继上升为国家战略,联合提升淮海经济区到国家战略层面,在国家层面规划建设淮海经济区,对深入实施“一带一路”战略、优化全国生产力布局、促进东中部地区协调发展,具有十分重大的意义。由于豫鲁苏皖交界区域的城市都不是处于各个省份内的中心城市,区域中的各个城市既要在各自所在省的发展规划框架下制定自己的规划,还要在交界区域内实现优势互补和联动发展,这在某种程度上一定会存在矛盾。单方面制定促进经济区发展的规划并不现实,区域性省辖市之间合作性的发展规划也并不具有可操作性,迫切需要从国家层面针对制约淮海经济区发展的主要矛盾,统一规划,明确各区域发展目标定位、功能布局与发展路径选择,进一步优化经济发展空间格局。与此同时,建议成立由国家部委和四省份共同参与的淮海经济区公共权威机构,改变原来各个城市设置淮海经济区联络机构的局面。成立淮海经济区建设领导小组,在省际间建立协调机制,推进区域内基础设施互联、产业协同、公共服务互通、生态环境共治,推动交通基础设施互联互通,发挥市场作用激活产业发展动力活力。

二要切实突破“行政分割”,加快建立全面、有效的区域协同发展合作新体制和新机制

和长三角、珠三角一体化不同的是,由于淮海经济区的各城市分属四个省份,协同发展难度和挑战相对更大一些。未来淮海经济区各级政府必须打破行政壁垒,破除各城市之间妨碍人流、物流、信息流和资金流等经济要素全方位流动的政策和制度壁垒,突出重点,加快职能转变,退出对微观经济的直接干预。重点在进一步健全和完善多层次政府合作机制、非政府组织合作机制、重点领域协同推进机制、专题工作协调机制和生态补偿机制等。首先,要建立和完善多层次政府协调机制。重点要加快建立四省省级和县级两个层面的政府协调机制。其次要大力发展非政府组织协调机制。支持行业协会、商会、基金会、公益团体等社会组织利用其组织资源,通过社会动员、制度供给、资本投入等手段参与"1+3”功能区公共事务,维护区域市场秩序、减少区域利益冲突和优化区域资源配置。除此之外,要建立更加有效的区域扶持机制和区域协调发展实施机制,可以考虑在既有的市长联席会议的基础上,建立重点领域合作推进机制和专项议事制度,沟通信息,强化合作。探索建立产业发展和跨区域转移的利益共享机制。以优势产业和骨干企业为基础,不断加强产业联系,培育各有分工的产业集群,提升产业层次,拉长产业链,提高产业集中度,并把改造传统产业和开发新兴产业结合起来,以加强区域的产业协调程度,更大力度推进淮海经济区加快发展?;剐杈】旖⑷蛏钩セ?,对限制开发区域与生态红线区域给予合理的生态补偿,保障限制开发区域与生态红线区域居民、企业和政府的正当利益。真正实现规划共绘、市场共建、区域共通、产业共享,促进区域整体协同共荣发展。

三要高度重视淮海经济区市场体系建设,实现要素集聚和资源优化配置,推动区域高质量发展

由于行政区化和体制机制等客观问题的存在,淮海经济区各市招商、要素集聚和分配基本处于各自为政、单兵作战的状态,缺少资源统筹、信息分享、利益共得的协作平台;同时,共享机制的缺失也在一定程度上造成各类资源要素未能实现遵循市场化规律实现自由流动,制约了区域经济的发展。未来要让市场在资源配置中起决定性作用,加强区内各方利益的协调,有效突破行政区资源要素瓶颈约束,促进资源要素合理流动和优化配置,避免低水平重复建设和恶意竞争。要重视要素市场建设,制定经济区特有的优惠政策,增强生产要素的聚合力,通过交通互联、产业互补、市场互通、信息互用、文化互融、人才互动,提高影响力,扩大辐射圈,在淮海经济区建立起既分工明确、又相互依存的市场体系,使资金、技术、人才、信息、劳动力、原材料等生产要素跨区域合理流动和资源优化配置,推动淮海经济区实现高质量发展。

四要切实营造诚信法治、公平正义的发展环境,大力培育市场主体,为经济区协同发展增添新动能

隶属于不同省域的城市的地方政府为促进当地经济发展、实现各自省域发展规划框架下的目标任务时,过度强化招商引资优惠政策,存在“重招商轻服务”等问题,政策的效果和政府的公信力受到挑战。因此,营商环境建设是推动淮海经济区加快发展的战略性举措,重点要将淮海经济区看作一个统一的整体,强化系统思维,打出优化营商环境“组合拳”。经济区各城市要统一思想,凝聚“融合发展、合作共荣”共识,通过优化政务服务环境、投资开放环境、要素供给环境、创新创业环境、诚信法治环境、人文生态环境等“六大环境”,营造亲商安商浓厚氛围,构建“亲”“清”新型政商关系,以高质量营商环境打造高端资源要素集聚的强大磁场,为提升经济区发展能力、竞争力增添更为强劲的动能。

谢谢大家!

(注,这是著名经济学家,中国投资咨询公司首席经济学家,新疆兵团党委、兵团原副秘书长,新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长、博士生导师刘以雷在 2019年5月18日上午在中国区域经济50人论坛第十一次专题研讨会淮海经济区协同发展专题研讨会上的发言。现本网予以全文刊发,与网友共享。)

责任编辑:刘丹阳


北京赛车pk10改单骗局
相关新闻
返回顶部
  • 余世存:阅读经典不仅是消费,也是责任 2019-06-25
  • 新华时评:美挑贸易战,失信于人输了世界 2019-06-25
  • 丰台东铁匠营街道:品粽赏乐感受改革开放四十周年 2019-06-24
  • 西甲捍卫金球尊严 C罗浴血梅开二度(超级比赛周) 2019-06-24
  • 集体所有大锅饭,生产队求工分值,每一分钱都是自己劳动辛苦得来的,还为国家做贡献——交公粮;为工业发展——提供原材料。 2019-06-23
  • 手工红薯粉丝 ——舌尖上的年味与乡愁文章中国国家地理网 2019-06-22
  • 滴滴被指侵权遭刘翔索赔126万 法院已受理 2019-06-22
  • 人民日报记者在新加坡新闻中心直击特朗普与金正恩会面 2019-06-21
  • 中央纪委通报11起违反中央八项规定精神问题 2019-06-20
  • 头皮比脸皮还怕老!头发最怕你做这6件事 2019-06-19
  • 净界法师:财富怎么来的?贫穷为什么还在? 2019-06-18
  • 安庆师大学生校园开爱心超市 帮助贫困生3000余人 2019-06-18
  • 努比亚Z17(尊享版全网通)【报价 图片 参数 评测】 2019-06-17
  • 涉案近3亿!支行行长参与欺诈 柜台现场竟给假存单 2019-06-17
  • 同一个世界,同一个银行,这样的银行能参与国际竞争吗?女子去银行取钱:柜员递出一张纸 写着公安局地址 2019-06-16
  • 双色球基本走势图1 海口彩票网 冰球大作战过关攻略 桂平中彩票26亿得主 真人龙虎斗程序 广州娱乐场所内保招聘 海南体彩808论坛规律 急速赛车手百度影音 排列三走势图带连线带坐标 香港赛马会电话 1000多万买彩票中500w 电子游艺免费申请彩金 澳洲幸运5开奖信息 江苏十一选五中奖计算 蓝球尾号分布图